Simbabwe strebt an, bis 2030 eine Wirtschaft mit einem oberen mittleren Einkommen mit einem Bruttoinlandsprodukt (BIP) von 65 Milliarden US-Dollar zu schaffen.

Diese Vision basiert auf der Reindustrialisierungsstrategie, bei der Wettbewerbsfähigkeit und regionale Integration entscheidend sind, um die Wirtschaft von einer übermäßigen Abhängigkeit von Rohstoffexporten (Rohstoffe und Tabak) zu einem wichtigen globalen Nettoexporteur verarbeiteter Güter zu machen.

Im Jahr 2020 exportierte Simbabwe Rohstoffe im Wert von 4.395 Milliarden US-Dollar (plus 3%) gegenüber 2019. Der Anteil der verarbeiteten (oder teilweise verarbeiteten) Rohstoffe beträgt weniger als 8% des weltweiten Wertes. Dies weist darauf hin, inwieweit die Wirtschaft anfällig für globale Rohstoffpreisschocks ist und dass es an Diversifizierung zu fortgeschrittener Wertschöpfung und einer Verlagerung hin zu Dienstleistungen fehlt.

Der Anteil des verarbeitenden Gewerbes am BIP ist in den letzten 2 Jahren von 15,74 % im Jahr 2019 und 18,43 % im Jahr 2020 enorm gestiegen.

Auf seinem Höhepunkt im Jahr 1998 trug das verarbeitende Gewerbe 42% zu den Exporterlösen des Landes bei. Die Deindustrialisierung in Simbabwe begann um 1995, jedoch in einem allmählichen Tempo, und nahm dann in den Jahren 1997 und 1998 zu, nachdem nicht budgetierte Staatsausgaben zu einem Wertverlust des Simbabwe-Dollars führten.

Das beschleunigte Landreformprogramm aus dem Jahr 2000 hat den letzten Nagel auf den Sarg gelegt, da landwirtschaftliche Störungen die landwirtschaftliche Verarbeitung belasteten. Von 2000 bis 2008 verzeichnete der Sektor einen rapiden Produktivitätsrückgang, da sich Investoren aus Simbabwe veräußerten. Im Zeitraum 2009 bis 2013 kam es zu einem spektakulären Anstieg der Kapazitätsauslastung auf durchschnittlich 45%, da das Mehrwährungsregime die Inflation stabilisierte und die für den Konsum entscheidenden verfügbaren Einkommen verbesserte. Grundlegende strukturelle Probleme kosteten die Branche jedoch, da auch der Konsum importierter Rohstoffe unter dem stärkeren US-Dollar in die Höhe schoss.

Die Kapazitätsauslastung des verarbeitenden Gewerbes ist von 47 % im Jahr 2020 auf 58 % im Jahr 2021 gestiegen und zeigt ermutigende Anzeichen einer Erholung aufgrund der Verbesserung der inländischen Verbrauchernachfrage und der makroökonomischen Stabilität. In den Zahlen verbirgt sich jedoch die enorme Importrechnung für den Import von Fertigprodukten aus den Nachbarländern zur Endverpackung in Simbabwe.

Letzteres ist in Unternehmen oder multinationalen Konzernen ausgeprägter, die früher lokal produzierten, jetzt aber auf den Import von Fertigprodukten für die Endverpackung auf dem lokalen Markt angewiesen sind. Dies weist auf die hohen Produktionskosten für die lokale Wirtschaft hin.

Simbabwes verarbeitende Industrie ist stark mit der Landwirtschaft verbunden, sodass das Wachstum der landwirtschaftlichen Produktivität direkt zu einer verbesserten Kapazitätsauslastung in der verarbeitenden Industrie führt. Der Landwirtschaftssektor fehlt es an Kapital, um die Mechanisierung zu verbessern, da die Landwirte keine Landrechte haben. Die von der Regierung angebotenen Pachtverträge für 99 Jahre besagen eindeutig, dass das gesamte Land dem Staat gehört und dass es ihm freisteht, den Pachtvertrag zu kündigen, wenn er es für richtig hält.

Dies bedeutet, dass Banken und Finanziers den Landwirten keine Kreditlinien gewähren können und es für Landbesitzer nur begrenzte Anreize gibt, die Produktion zu maximieren oder Ackerland zu erschließen. Die Produktion in der Landwirtschaft wird auch durch Preis- und Zahlungsverzögerungen (Lebensfähigkeit) beeinflusst, wobei die Regierung der größte Geldgeber, Preissetzer, Verbraucher und Gesetzgeber (Regulierungsbehörde) ist. Schließlich beeinträchtigt mangelndes Know-how die Qualität und den Umfang der Produktion für die meisten umgesiedelten Landwirte.

Das verarbeitende Gewerbe selbst hat seine eigenen ungelösten einschlägigen Herausforderungen wie hohe Produktionskosten (komplexes Steuerumfeld), veraltete Ausrüstung (Kapitalmangel) und ungesunde Konkurrenz durch Dumping- oder Schmuggelware, politische Inkonsistenz und makroökonomische Instabilität (hohe Inflation und fehlende Fremdwährung). Diese Beschränkungen behindern derzeit die Bemühungen um die Reindustrialisierung und können teilweise durch folgende politische Reformen angegangen werden:

Senkung des Einfuhrzolls auf Rohstoffe

Es gibt drei verschiedene Arten von Zahlungen bei der Einfuhr von Waren nach Simbabwe. Dies sind Einfuhrzoll, Zuschlag und Mehrwertsteuer (MwSt.). Die meisten zur Herstellung verwendeten Rohstoffe unterliegen dem Zuschlag und der Mehrwertsteuer. Die Regierung verwendet die Zollbewertungsmethode des Allgemeinen Handels- und Zollabkommens (GATT).

Um Anreize für die Industrialisierung zu schaffen, die Produktionskosten zu senken und die Exportwettbewerbsfähigkeit zu verbessern, muss die Regierung die von lokalen Herstellern für Rohstoffimporte gezahlten Einfuhrzölle deutlich senken. Um die Einnahmeverluste auszugleichen, braucht die Regierung ein abgestuftes Zollsystem, bei dem importierte Waren entsprechend der Höhe der Wertschöpfung verzollt werden. Je mehr also die Ware verarbeitet wird, desto höher ist der Zoll.

Entscheidend ist, dass zur Wertschöpfung importierte Rohstoffe mit der Absicht, Fertigwaren zu exportieren, von Einfuhrabgaben befreit werden.

Die hohen Produktionskosten vor Ort sind einer der Hauptgründe dafür, dass simbabwische Produkte Schwierigkeiten haben, auf dem Exportmarkt Fuß zu fassen. Die hohen Geschäftskosten berücksichtigen die Kapitalkosten (Zinssätze), Transport, Strom, Arbeit, Kraftstoff und Mieten. Der Transport von Fracht in Simbabwe kostet 0,12 US-Dollar pro Tonne / Kilometer auf der Straße und 0,06 US-Dollar pro Tonne / Kilometer auf der Schiene.

Der SADC-Durchschnitt beträgt 0,07 US-Dollar auf der Straße und 0,03 US-Dollar auf der Schiene. Ähnlicher Diesel kostet derzeit in Simbabwe 1,38 US-Dollar / Liter, verglichen mit einem regionalen Durchschnitt von 1,00 US-Dollar / Liter. Um diesen strukturellen Zwängen zu begegnen, muss die Regierung ihr Steuersystem, insbesondere in Bezug auf die Einfuhr- und Ausfuhrabfertigungsgebühren, dringend reformieren, die an Regierungsbehörden gezahlten Genehmigungen rationalisieren, die Verbrauchsteuern auf Kraftstoff senken und Herstellern langfristige Lizenzen vergeben (anstatt Lizenzen, die vierteljährlich erneuert werden müssen, während Gebühren anziehen).

Um die Arbeitskosten in den Griff zu bekommen, muss das Arbeitsgesetz geändert werden, um Arbeitgebern die Flexibilität zu geben, Leiharbeiter problemlos einzustellen und Verträge ohne die Belastung durch pauschale Mindestkürzungen zu kündigen. Die Flexibilität beseitigt das Zögern verschiedener Hersteller, bei Bedarf Vertragsarbeiter einzustellen, was sowohl dem Arbeitnehmer als auch dem Arbeitgeber zugute kommt.

Simbabwes Investitionsklima wird immer noch durch die Unvorhersehbarkeit der Wirtschaftspolitik der Regierung, insbesondere der Geldpolitik und der mangelnden Achtung der Eigentumsrechte, behindert. Darüber hinaus erschwert das derzeitige komplexe Devisenkontrollsystem die Auszahlung von Dividenden und den formellen Kapitaltransfer. Das Land ist noch weit davon entfernt, einen marktbasierten Devisenmarkt einzuführen, was bedeutet, dass für lokale und internationale Unternehmen weiterhin Devisenkontrollverluste bestehen.

Die politische Einmischung in die Geschäftstätigkeit hat auch die Rechtsstaatlichkeit des Landes beeinträchtigt. All diese Aspekte erfordern Reformen, um sicherzustellen, dass das verarbeitende Gewerbe frisches Kapital von lokalen oder ausländischen Investoren anzieht.

Die Regierung behält derzeit 40 % aller Exporteinnahmen und 20 % der in Fremdwährung getätigten Inlandsverkäufe zu einem niedrigeren Kurs als dem freien Markt ein. Solche Übergabeanforderungen wirken als Exportsteuer und als nicht nachhaltige Subvention für die Einfuhr (und den Verbrauch) verschiedener Waren zu Lasten von Exporteuren, die mit geringen Gewinnspannen operieren.

Außerdem zahlen alle Exporteure heute die meisten Steuern in ausländischer Währung. Um Anreize für Exporte zu schaffen und die Rentabilität zu verbessern, sollte der formelle Auktionsmarkt von der staatlichen Kontrolle befreit werden oder die Auktionsplattform muss auf echten niederländischen Auktionsprinzipien basieren. Auf diese Weise wäre es nicht erforderlich, dass das Finanzministerium Millionen von harten Währungen ausschüttet, um die Devisenversorgung zu verbessern.

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Die Hälfte der Importrechnung des Landes im Jahr 2020 besteht aus Produkten, die früher in Simbabwe hergestellt wurden, jetzt aber aus Südafrika, Sambia, Malawi, China und Singapur importiert werden.

Simbabwes Importsubstitutionspolitik sollte nicht-monetäre Anreize wie Einfuhrzölle oder Mehrwertsteuerferien enthalten, die auf dem Erreichen bestimmter Produktionsziele basieren. Diese sollten für importierte Produkte, die lokal hergestellt werden können, wie Düngemittel und Agrochemikalien,

Industriechemikalien, Zeitungspapier, Papier und Verpackungsmaterialien, Pharmazeutika, Eisen- und Stahlprodukte, Möbel, Kunststoffe, Hautpflege- und Schönheitsprodukte.

Die positiven Auswirkungen der Reindustrialisierung auf ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum und die Schaffung von Arbeitsplätzen können nicht genug betont werden. Strategische Maßnahmen zur Reindustrialisierung der Wirtschaft stellen das beste Wirtschaftsmodell dar, um maximalen Nutzen aus Rohstoffen zu ziehen und Wertschöpfungsketten von der Primärproduktion bis zur Konsumgüterproduktion zu schaffen.

Die durch die Subventionierung der Landwirtschaft und den Ausbau der Bergbauproduktion erzielten Gewinne können nur dann wirtschaftlich sinnvoll sein, wenn Rohstoffe aus diesen beiden Schlüsselsektoren von der lokalen Industrie verarbeitet, roh exportiert und schließlich als fertige Produkte von den Verbrauchern importiert werden.

Die Reindustrialisierung erfordert Partnerschaften zwischen der Regierung und dem privaten Sektor durch unternehmensfreundliche Maßnahmen anstelle von Überbesteuerung, um kurzfristige Ziele bei der Einnahmenerhebung zu erreichen.

Victor Bhoroma ist Wirtschaftsanalyst. Er hält einen MBA der University of Zimbabwe (UZ). 

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